技经不都雅察 | “大国竞争时代”,美国如何构建国家创新体系

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美国新闻技术与创新基金会发布通知《竖立坦然和蓬勃的国家创新体系恰逢其时》(Time for a New National Innovation System for Security and Prosperity),文章认为,中国让美国再一次进入“大国竞争时代”,美国能够面临着与中国的永远竞争,所以,美国必要优化国家创新体系,以保证其中央竞争力,维护其永远以来的大国地位。

保罗·肯尼迪在其著作《大国的兴衰》(The Rise and Fall of the Great Powers)中写道,大国,即能保卫本身并能够对付任何国家,而要成为一个大国必须有可使自身蓬勃的经济基础。但肯尼迪还答增添的是,大国必须拥有比竞争对手更添蓬勃的经济(及技术)基础。

倘若经济(及技术)基础是成为大国的必要条件,那么美国正面临偏庞大挑衅,并有能够失踪75年来的大国地位。美国倘若想要在军事和技术上领先中国,那么将必要竖立一套新的国家创新(和生产)体系,以弥补现在体系中存在的厉重弱点。

二战之后,美国创造了世界上最好的创新体系,制定了一系列声援创新和生产的制度。但在冷战之后,美国当局最先信奉市场原教旨主义(指市场能够自动恢复均衡,不需当局以任何手段进走干预),并将其行为支配一致的经济政策方针,以至于直到今天照样限定着美国的创新动力。

现在,美国面临着与中国能够长达数十年的大国竞争,亟需竖立一个经过修订和更新的美国国家创新体系。新的体系不光必要屏舍市场原教旨主义,也必要认识到,现在挺进人士所倡导的基于缓解气候转折和容纳性添长的产业政策无好于答对来自中国的挑衅。

新的创新体系必要将保障美国先辈技术创新和生产的领先地位行为美国经济和国家坦然政策的中央原则,并采取全当局参与的手段来践走这一原则。

美国在先辈技术创复活产、商业及国防方面无与伦比的领导地位是招架中国侵袭的最好保障,但美国倘若不尽快转折政策倾向,竖立一个先辈的,强韧的,面向商业、技术和全球的国家创新体系,将会将自身置于失踪保障的风险中。

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来自中国的挑衅

在与苏联40众年的冷战期间,美国实现了蓬勃,这在肯定水平上是由于苏联僵化的政治体制使其经济在组织上无法向好导致的,但更大水平上是由于美国在20世纪40年代到60年代竖立了那时世界上最高效的国家创新体系。

但这一次让美国再次进入大国竞争时代的是中国。然而,中国是一个与苏联截然差别的竞争对手。

最先,中国要大得众。1990年,苏联的人口比美国众15%。而现在,中国人口要比美国众320%,这意味着,即使中国的人均收好(以购买力平价计算)是美国的17%,但其国内生产总值(以购买力平价计算)要比美国大9%。

其次,中国的经济体系差别于苏联。中国政治家邓幼平有一句名言:暗猫白猫,抓到耗子就是好猫。在中国特色社会主义市场经济中,几乎所相关键周围都嵌入了国家力量。中国由于其稀奇的经济体系(尽管片面模仿了上世纪七八十年代亚洲四幼龙的政策),成为了美国有史以来最兴旺的技术竞争对手。

第三,正如迈克尔·皮尔斯伯里(Michael Pillsbury)在《百年马拉松》(The Hundred Year Marathon)一书中所说,中国永远期待成为全球经济、政治和军事主导力量。美国国防部产业政策办公室(OIP)在向国会挑交的“关于中国国防工业基础的年度通知”中外示,中国共产党将其战略与“让中国实现百年中兴”的愿景所同一。

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谁的制度更好

中国为实现其现在标采取了与美国截然差别的制度。正如中国国家主席指出的,制度上风是一个国家的最大上风,制度竞争是国家间最根本的竞争。由此必要挑出两个关键题目:1)谁的制度更好?2)美国答该如何优化制度?

即使在中国技术发展已经取得庞大收获的背景下,美国的主流不都雅点照样认为自身的制度更为优厚,这栽不都雅点响答了美国的自鸣得意和自尊。在某栽水平上,这源于一栽认识形式信心,即按照定义而言,市场制度更为优厚。

但美国的自鸣得意也源于两国对成功的定义差别。对于中国来说,成功并不等同于资本效果;而在美国不都雅点看来,中国的制度铺张了大量金钱,中国的人均GDP也异国赶上美国。

倘若美国的现在标是保障国家坦然和经济实力,那么关键题目是中美两国谁拥有更好的制度来造就先辈的工业竞争力。乍一看犹如是美国,由于美国照样在很众技术周围领先中国;但原形上,中国已然取得了飞速的挺进。2020年全球创新指数表现,中国的创新产出(按人均GDP计算)位居世界第六。《中国制造2025》和《战略性新兴产业发展规划》也瞄准了现在和异日最主要的技术周围。

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为什么先辈的技术竞争力很主要

主要一点是,中国很偏重。中国经过添添国防预算,以及政党引导的有计划的战略,如“一带沿途”“中国制造2025”等,大力声援经济发展,推动军事当代化进程。

更主要的是,具有全球竞争力的先辈技术基础将在很众方面声援美国的国家坦然。最先,它将推动更快的GDP添长,这使人们更容易义务得首“枪支”和“黄油”。其次,先辈的技术竞争力缩短了贸易反差,使美元走强,使国防进口更益处。所以,先辈的技术竞争力是美国柔实力的主要构成片面,而柔实力对于使不结友邦家信任美国体系的优厚性至关主要。

具有全球主导地位的工业和技术基础对供答链的完善性也至关主要。美国的国防工业越倚赖外国供答商(稀奇是中国),就越容易遭受损坏。固然一些进入美国武器体系的产品是由特意的国防承包商单独设计和制造的,但很众产品倚赖于兴旺且先辈的军民两用技术生产体系。军民融正当味着军民经济并异国清晰的周围,在美国亦是这样。

末了,美国国防部的三栽“抵消战略”都所以美国将经过先辈的技术来保持军事上风为前挑的。拥有最好的先辈技术工业基础是保持领先中国先辈武器技术的关键,如人造智能搏斗、拙劣声速袭击和退守、定向能武器等。

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美国国防工业基础的近况

2010年,一份美国国防部和国土坦然部的说相符通知指出:“国防工业基础(DIB)是一栽无与伦比的国家力量,能够将美国与所有湮没的对手区睁开来。”2019年,OIP的通知强调了以下几个国防工业基础的主要挑衅,其中包括:

拙劣声速武器在发展制造能力方面面临庞大挑衅,其中几个关键部件上的先辈技术只能从非传统国防承包商处获得。

核弹头。由于美国微电子和电子制造能力的削弱,确保核弹头最后的装配、体系及子体系十足行使可信的分立元件成为一项挑衅。

雷达和电子体系面临着国防部体系老化所带来的风险,例如,可用组件的过时、商业技术起伏性以及美国工业和制造基础设施的缩短。

太空体系。由于市场趋势、供答链全球化和高制造成本,异日能否拥有相符格的美国国内太空工业供答,如微电子和太阳能电池,是不确定的。

这些对国防工业基础的体系性挑衅也同样是对更普及的美国工业技术体系的挑衅。

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新的体系答该是什么样子的

美国必要一个崭新的国家创新体系。

最先,政策制定者不克再对美国的产业组织作壁上观,尤其是一些关键走业,比如航空航天、生物制药、半导体、先辈死板设备以及人造智能等。当局必须发挥兴旺的声援作用,确保以全当局之力来采取措施。

其次,国会必要拣出大量资金,直接或间接(经过税收支付)用于以创新为基础的竞争力造就,并鼓励由此催生的相关技术在国内进走商业化和生产。这意味着每年起码添添1000亿美元的研发资金,并将其中大片面用于行使钻研和工程,与此同时,重点关注关键的军民两用技术需求。

第三,国会也答该强化对商业创新的声援。美国答该重新竖立美国国家标准与技术钻研所(NIST)先辈技术计划,该计划旨在为说相符研发友人相关挑供资金协助;还答该竖立一个州联邦研发和生产配相符基金,以鼓励各州添大对研发的投资,并采取激励措施鼓励关键生产设施建设,如半导体等其他关键走业;国会还答照样(中国)台湾工业技术钻研所,竖立具有稀奇现在标、非牟利的工业技术钻研所。

第四,当局需求能够刺激创新。不论是采购新的武器体系,照样投资智能基础设施,都必要当局设计采购方案,尽能够声援创新。

第五,国会答该扩大对创新的税收激励,竖立更为慷慨的研发信贷及针对死板设备投资的新信贷,并将研发信贷周围涵盖做事力培训和全球标准制定。美国国会还答制定改革公司管理和股票市场的政策,以抨击企业的“短期主义”走为。

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第六,国会答该采取措施来声援国内对先辈技术产业的投资,包括改革幼企业管理局,正如参议员马尔科·卢比奥(R-FL)所挑议的,挑供税收激励或直接投资来创建一个全国性的工业投资银走。

第七,当局必要做更众的做事来造就国内的STEM人才。有证据外明,联邦当局对研发的声援是推动STEM哺育的一个主要因素。当局能够推出一些推动STEM发展的创造性措施,例如将联邦资金投入各州的人才造就中,将工程学和计算机科学哺育纳入高中的哺育体系以及协助州立大学授与更众州内的STEM门生等。此外,还答考虑人造智能国家坦然委员会(National Security Commission on Artificial Intelligence)挑出的提出,即竖立一个数字预备队(digital reserve corps)和数字服务学院(digital service academy),以添添精通技术的员工进入公共部分的渠道。

第八,国会答该竖立一个新的国家战略技术机构,该机构除像DARPA相通拥有项现在管理能力之外,也能够拥有分析能力,以便更好地晓畅美国的军民两用技术和商业技术基础。

第九,固然大片面竭力答该荟萃在国走家动上,但不试图限定中国的技术挺进是舛讹的。但是,政策制定者答约束彻底脱钩的呼声,美国只必要在片面周围与中国脱钩,其他周围则必要不息竞争。

末了,美国的产业战略不该局限于美国。这意味着“购买美国货”这一指令答郑重行使,以避免损坏盟友相关。鉴于科技走业的复杂性,即使是美国也不克期看在所相关键技术周围都成为领导者,美国必要制定一项与盟友战略周详相反的技术战略,这项战略能够确保,美国或者其亲昵盟友,至稀奇一个能够成为某周围的领导者。从这个意义上说,美国不光必要一项国家产业战略,而且必要一项说相符产业战略,以确保民主国家行为一个团体有能力在一系列关键周围取得竞争上风。

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结语

从地缘经济学的角度来看,美国已经在以前20年里输给了中国。弗卢努瓦(前美国国防部副部长)曾外示,陪同局势不息添紧,以及中国在印太地区自夸的添长,美国必要竭力重修自身威慑的可信度,从而缩短搏斗发生的风险。

美国威慑力的可信度正是基于其在大无数主要技术创新和生产方面千真万确的领导地位。所以,倘若当局异国竖立一个新的、更强劲的国家创新体系,美国能够会在关键技术周围落后于中国,这将给美国的全球实力、国家坦然和经济蓬勃带来可怕的效果。